Impacto del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Perú en la comercialización de productos agrícolas entre los años 2003 y 2013

Impacto del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Per? en la comercializaci?n de productos agr?colas entre los a?os 2003 y 2013 ? Impact of the Free Trade Agreement between Chile and Peru on agricultural products during 2003-2013 years ? Pablo Albial Diaz, Luis Tapia Iturrieta1* 1?Departamento de Producci?n Agr?cola, Facultad de Ciencias Agron?micas. Universidad de Tarapac?, Arica, Chile. * Corresponding autor:?ltapia@uta.cl RESUMEN Este estudio analiza el impacto del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre Chile y Per? en la comercializaci?n de productos agr?colas entre el per?odo 2003-2013. Se presentan las exportaciones agr?colas anuales de Chile a Per? y las importaciones agr?colas provenientes desde Per?. De este intercambio comercial se comparan los valores recaudados y las toneladas enviadas anualmente de cada pa?s, se analiza la balanza comercial y se identifican los productos agr?colas de mayor importancia econ?mica durante el per?odo de estudio. Siete especies: avena, durazno, malta de cebada, manzana, pasas morenas, pera y vino son las que representan, en promedio, el 75% del total de exportaciones chilenas hacia Per?, mientras que ocho especies: aceituna, cacao, caf?, cochinilla del carm?n, esp?rrago, mango, or?gano y tabaco son las que representan, en promedio, m?s del 65% del total de importaciones provenientes de Per?. Ambos pa?ses se ven progresivamente beneficiados por el ALC en el sector agr?cola ya que han aumentado los millones de d?lares recaudados y las toneladas de productos agr?colas enviadas tanto a Chile como al Per?. Al mismo tiempo, los mayores valores recaudados en d?lares y la cantidad de productos agr?colas comercializados anualmente antes y despu?s de haber entrado en vigencia el ALC favorecen a Chile. Palabras clave:?intercambio comercial, importaci?n, exportaci?n, Acuerdo de Libre Comercio, balanza comercial, sector?agr?cola. ABSTRACT This study analyzes the impact of the Free Trade Agreement (FTA) between Chile and Peru of the agreement on agricultural products between the period 2003-2013. In this agreement are presented the annual agricultural exports from Chile to Peru and from agricultural imports from Peru. From this commercial trade, collected values and tons shipped annually from each country are compared, trade balance is analyzed and agricultural products of greater economic importance are identified during the study period. Seven species: oats, peaches, barley malt, apple, raisins brown, pear and wine represent 75% of total Chilean exports to Peru, while eight species: olives, cocoa, coffee, cochineal carmine, asparagus, mango, oregano and snuff represent over 65% of total imports from Peru. Both countries are increasingly benefiting from the FTA in agriculture, due to they have increase of raised millions of dollars and tons of agricultural products sent to both Chile and Peru. At the same time, the higher dollar amount collected and the amount of agricultural products sold annually before and after entering into force of the FTA, favors Chile. Key words:?trade, import, export, Free Trade Agreement, balance commercial, agricultural sector. ? Introducci?n La econom?a chilena en general y el sector agr?cola, en particular, han mantenido un proceso constante de modernizaci?n y progreso desde la d?cada de 1980, lo que se ha ido materializando en una exitosa diversificaci?n de la agricultura chilena, as? como en la inserci?n y posicionamiento?de sus productos en los mercados internacionales (ODEPA, 2012). Desde la instauraci?n del modelo de libre mercado y el regreso de la tan preciada democracia (comienzo de la d?cada de 1990), Chile ha potencializado su pol?tica exterior de conseguir estrat?gicamente acuerdos y tratados comerciales con distintos pa?ses del mundo aprovechando la?apertura econ?mica, social y cultural que estos acuerdos generan. Para la implementaci?n del modelo de desarrollo agroexportador de Chile es relevante la estrategia de Tratados de Libre Comercio suscritos durante la d?cada del 2000, principalmente con los Estados Unidos, Uni?n Europea, Corea del Sur, EFTA, Nueva Zelanda, China, India y Jap?n. Todos ellos son acuerdos con pa?ses con los que opera la contraestaci?n o en los que nuestras producciones son complementarias, esta estrategia se encuentra unida a los innumerables protocolos sanitarios alcanzados, da a los productores chilenos la certeza jur?dica de que podemos acceder a esos importantes mercados (ODEPA & MINAGRI, 2005). En Sudam?rica, el tratado que marco un precedente para los dem?s pa?ses de la regi?n fue el acuerdo con Per?, el que se inicia en 1998, cuando el vecino pa?s de Per? reci?n iniciaba un proceso profundo de reformas econ?micas abriendo su pol?tica de comercio exterior, es ah? cuando Chile firma con dicho pa?s un Acuerdo de Complementaci?n Econ?mica (ACE N? 38), el que fue sufriendo modificaciones y tras varias rondas de negociaciones posteriores se convirti? en un Acuerdo de Libre Comercio (ALC). Este acuerdo fue celebrado en Lima, Per?, el 22 de agosto de 2006, cuando el documento jur?dico fue firmado por las autoridades de ambos pa?ses, entrando en vigencia el 1? de marzo de 2009. Dicho tratado se convirti? en el primer Acuerdo de Libre Comercio entre dos naciones sudamericanas (DIRECON: Acuerdo de Libre Comercio Chile-Per?). Este Acuerdo de Libre Comercio contempla un programa de liberaci?n arancelaria donde incluye todos los sectores de producci?n para ambos pa?ses siendo el sector agr?cola uno de los que tiene m?s implicancia en la econom?a agraria de Chile y en la econom?a local de la XV Regi?n de Arica y Parinacota. El intercambio comercial agr?cola entre ambos pa?ses genera cada a?o millones de d?lares tanto en la importaci?n como en la exportaci?n de productos agr?colas. A lo largo de su historia contempor?nea, Chile y Per? han seguido alternativas similares para sus modelos de desarrollo econ?mico, pol?tico y social. Actualmente, a pesar de los cambios de gobierno, sus posiciones al menos frente a lo que implican las opciones de pol?tica econ?mica parecen seguir apostando por un proceso de inserci?n internacional acompa?ado de una participaci?n en el sistema multilateral del comercio y la suscripci?n de acuerdos regionales y bilaterales (Garc?a?et al.,?2011). En el marco del Tratado de Libre Comercio entre ambos pa?ses los productos agr?colas provenientes de uno u otro pa?s ingresar?n libre de impuestos y aranceles situaci?n que afectar? directamente a la producci?n agr?cola nacional de cada pa?s, la que se expone a una competencia de oferta. Materiales y M?todos El estudio realizado es de tipo descriptivo, cuyo objetivo fue indagar los acontecimientos y los valores en que se manifiestan las variaciones de los vol?menes transados, especificando los detalles del impacto en el tratado de Libre Comercio entre Chile y Per? en el sector agr?cola. A su vez, la investigaci?n fue de tipo no experimental puesto que se realiz? sin alterar intencionalmente las variables, se va a observar un fen?meno tal como se vio en su contexto natural para despu?s analizarlo. Es decir, se pretenden observar situaciones ya existentes no provocadas intencionalmente por el investigador, ellas ya sucedieron al igual que sus efectos (Hern?ndez,?et al.,?2010). Espec?ficamente es un dise?o no experimental longitudinal de tendencia, porque desea analizar los cambios mediante el tiempo en determinadas variables o en las relaciones entre estas y, de esta forma hacer inferencias con respecto al cambio, sus determinantes y consecuencias en distintos momentos del tiempo. M?s a?n, el dise?o de la investigaci?n es de tipo documental, con medici?n de variables a partir de datos secundarios obtenidos de las bases de datos. El prop?sito de la investigaci?n es de tipo aplicado a la soluci?n de problemas pr?cticos que enfrenta el impacto del comercio agr?cola en el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Per? (Hern?ndez,?et al.,?2010). El estudio se realiz? a partir de series de datos de vol?menes y valores recaudados de los productos agr?colas intercambiados entre Chile y Per?. Esta informaci?n se recopilo a partir de base de datos de la Oficina de Estudios y Pol?tica Agrarias (ODEPA, 2003-2013). Los resultados fueron analizados cualitativa y cuantitativamente, utilizando t?cnicas estad?sticas para constituir tablas y gr?ficos comparativos de los datos que se refieren al comercio exterior agr?cola entre Chile y Per?. Resultados y Discusi?n Hoy en d?a, Chile y Per? tienen una amplia relaci?n econ?mica y comercial. Tal situaci?n se?refleja en la inversi?n de capital chileno en Per? siendo el primer pa?s latinoamericano con una participaci?n de 6,1%. La inversi?n de Chile en el Per? tiene presencia en casi todos los sectores de destino, en especial, comercio, construcci?n, energ?a, finanzas, industria, miner?a y agr?cola. Esto se debe, en gran parte, a la apertura comercial que entrega el Tratado de Libre Comercio que ambos pa?ses suscribieron y que fueron pioneros en Sudam?rica la cual marco un precedente para los dem?s pa?ses de la regi?n. El intercambio comercial que gener? el Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Per? se evalu? en una primera etapa por medio de la balanza comercial agr?cola. En la?Tabla 1?se presenta la balanza comercial del sector agr?cola entre Chile-Per? entre los a?os 2003 al 2013. Se observa que la balanza comercial agr?cola se inclina a favor de Chile. Es decir, los valores recaudados en miles de d?lares antes y despu?s de haber entrado en vigencia el Acuerdo de Libre Comercio favorecen a Chile. Y no tan solo Chile recaudo m?s d?lares que Per?, sino que tambi?n comercializ? mayor cantidad de?productos agr?colas por a?o, por ende, logro ?l env?o de m?s toneladas de carga al vecino pa?s de Per?. Tabla 1. Balanza comercial del sector agr?cola entre Chile-Per? entre los a?os 2007 al 2013.Fuente: Elaborado por ODEPA, con informaci?n del Servicio Nacional de Aduanas. Para evaluar y estimar el verdadero impacto del Acuerdo de Libre Comercio sobre la comercializaci?n agr?cola, se examin? el intercambio comercial agr?cola entre Chile y Per? durante los a?os 2003 y 2013 mediante las importaciones y exportaciones entre ambos pa?ses identificando los productos agr?colas de mayor importancia durante el per?odo de estudio. En la?Figura 1?se presentan las exportaciones agr?colas de Chile hacia Per?, donde estas pasaron de 50 millones de d?lares el a?o 2003 a 170 millones de d?lares en el a?o 2013. La curva de ajuste es de tipo exponencial, donde se evidencia la perspectiva de continuar creciendo cada a?o. Figura 1. Exportaciones agr?colas desde Chile a Per?, 2003-2013 (expresada en miles de d?lares).Fuente: Elaboraci?n propia sobre cifras de ODEPA, 2003-2013. Durante el per?odo investigado, 2003-2013, fueron siete los productos agr?colas de mayor importancia, lo que representa un promedio de 75,49% del total de las exportaciones desde Chile a Per? durante dicho periodo. Espec?ficamente, estos siete productos fueron avena, duraznos, malta, manzanas frescas, pasas morenas, peras y vino. De estos productos los que?alcanzaron mayores valores a lo largo de los once a?os de investigaci?n fueron el durazno, empezando con 6,7 millones de d?lares el a?o 2003 para alcanzar los 28,7 millones de d?lares el a?o 2013; la manzana registr? 7,3 millones de d?lares el a?o 2003 para alcanzar 26,1 millones de d?lares en el a?o 2013; y la malta de cebada con 6,2 millones de d?lares el a?o 2003 para conseguir 26,9 millones de d?lares en el a?o 2013. Cabe destacar que durante el a?o 2008 se registr? una recaudaci?n?record?de 30,1 millones de d?lares anuales de exportaci?n, la que recay? en la exportaci?n de malta de cebada. A continuaci?n en la?Tabla 2, se presentan las cantidades de miles de d?lares generados por estos productos durante el?per?odo 2003-2013. Tabla 2. Miles de d?lares generados por los productos agr?colas exportados de Chile a Per?, 2003-2013.Fuente: Elaboraci?n propia sobre cifras de ODEPA, 2003-2013. Por contraparte, en la?Figura 2, se presentan los resultados de las importaciones agr?colas provenientes desde Per? a Chile durante los a?os 2003 a 2013. Estas importaciones se iniciaron con 5,5 millones de d?lares en el a?o 2003 para lograr alcanzar los 71,8 millones de d?lares en el a?o 2013. La curva de ajuste es de tipo exponencial, donde se evidencia la perspectiva de continuar creciendo cada a?o. A lo largo del per?odo investigado hay un total de ocho productos agr?colas importados desde Per? que se destacan notoriamente sobre los dem?s productos representando el promedio de 65,97% del total de las importaciones agr?colas provenientes desde Per?. Cabe destacar que durante el per?odo estudiado, los dos primeros a?os fueron solo seis productos?agr?colas que tuvieron mayor importancia, aceitunas, cacao, caf?, cochinilla del carm?n, esp?rragos y or?gano. Al tercer a?o se agrega un s?ptimo producto, el tabaco, y reci?n al octavo a?o de importaci?n, en el a?o 2010, se agrega un ?ltimo producto, el mango, el cual ha sufrido un alza considerable en los ?ltimos a?os. En total son ocho las especies agr?colas m?s destacadas en lo que se refiere a la transacci?n de miles de d?lares anuales las que se detallan en la?Tabla 3. Tabla 3. Miles de d?lares generados por los productos importados provenientes desde Per?, 2003-2013.Fuente: Elaboraci?n propia sobre cifras de ODEPA, 2003-2013. Figura 2. Importaciones agr?colas provenientes de Per? a Chile, 2003-2013 (expresadas en miles de d?lares). Fuente: Elaboraci?n propia sobre cifras de ODEPA, 2003-2013. Considerando los antecedentes de exportaci?n e importaci?n agr?cola entre Chile y Per?, se puede indicar que el comercio agr?cola se ha visto incrementado en los miles de d?lares recaudados y en las toneladas de productos enviados desde Chile a Per? y viceversa. La diferencia est?n marcadas en las cantidades logradas por ambos pa?ses. Es as? como, Chile logr? exportar hacia Per? 50.998 millones de d?lares en el a?o 2003 para llegar a exportar 173.247 millones de d?lares en el a?o 2013, mientras que Per? solo logro exportar a Chile 5,516 millones de d?lares en el a?o 2003 llegando a alcanzar los 71.801 de millones de d?lares para el a?o 2013. Claramente la balanza comercial en el sector agr?cola, en los once a?os de investigaci?n, se inclina a favor de Chile. Es decir, Chile siempre recaud? mayor cantidad de d?lares anuales y envi? m?s toneladas en productos agr?colas hacia el vecino pa?s de Per?. Si bien, Chile tiene mayor colocaci?n de productos agr?colas en miles de d?lares hacia Per?, esto no implica que Per? no haya incrementado su comercio hacia Chile. Por el contrario, tambi?n Per? ha aumentado su flujo comercial agr?cola hacia Chile. Esta consolidaci?n comercial agr?cola es uno?de los principales objetivos que abarca el ALC entre ambos pa?ses. En esta materia, cabe destacar que el ALC signific? un paso importante en las relaciones bilaterales entre Chile y Per?, ya que no solo favorecen el incremento rec?proco de los flujos de capitales entre ambos pa?ses sino que permite reforzar y asegurar la certeza jur?dica para los inversionistas de ambas partes (DIRECON, 2013). Adem?s les permiti? a ambos enfrentar en conjunto el desaf?o de incursionar en Asia-Pac?fico, donde se encuentran las econom?as de mayor dinamismo en el mundo, marcando adem?s un precedente en la regi?n al ser el primer acuerdo de esas caracter?sticas firmado por dos pa?ses sudamericanos, transform?ndose en un modelo a imitar por muchos pa?ses vecinos en v?as de desarrollo. Conclusiones Los valores recaudados durante los once a?os de investigaci?n del intercambio comercial entre Chile y Per? (2003-2013) en el sector agr?cola favorecen claramente a Chile. El mayor valor anual recaudado por Chile fue de 173,2 millones de d?lares, mientras que la mayor cifra anual obtenida por Per? fue de 71,8 millones de d?lares, ambas cifras registradas en el a?o 2013. Desde el a?o 2009, en adelante, la comercializaci?n de productos agr?colas entre Chile y Per? se ve fortalecida por el Acuerdo de Libre Comercio entre ambos pa?ses. Este acuerdo afianz? la relaci?n comercial, econ?mica, pol?tica y social entre los dos pa?ses. En este ?mbito, uno de los sectores m?s beneficiados fue el sector agr?cola, donde hay un incremento sostenido del intercambio comercial de?productos agr?colas entre ambos pa?ses. El incremento para Chile se evidencia con la exportaci?n de 114,2 millones de d?lares en el a?o 2009 para posteriormente recaudar 173,2 millones de d?lares en el a?o 2013. Por su parte, el aumento registrado por Per? fue la importaci?n de 28,5 millones de d?lares en el a?o 2009, para posteriormente registrar 71,8 millones de d?lares en el a?o 2013. Ambos pa?ses se ven progresivamente beneficiados por el Acuerdo de Libre Comercio en el sector agr?cola ya que han aumentado los miles de d?lares recaudados en productos agr?colas enviadas tanto a Chile como el Per?. Los productos agr?colas de mayor flujo en el intercambio comercial entre Chile y Per? fueron siete productos exportados por Chile hacia Per?, y ocho productos importados provenientes desde Per?. De los siete productos agr?colas exportados por Chile hacia Per?, cinco de ellos son para consumo directo, estos son: durazno, manzana, pasas morenas, pera y vino de uva; mientras que la avena y la malta de cebada son utilizados como materia prima para la agroindustria. En contraste, de los ocho productos agr?colas importados desde Per?, seis de ellos son destinados como materia prima para la agroindustria, estos son: aceituna, cacao, caf?, cochinilla del carm?n, or?gano y tabaco, mientras que solo dos productos son para consumo directo, el esp?rrago y el mango. Con respecto al dinero recaudado, el durazno?(Prunus persica L. Batsch)?que Chile exporta a Per? es el producto que genera mayor cantidad de divisas recaudando 28,7 millones de d?lares, cifra alcanzada en el a?o 2013, le sigue en el segundo lugar la malta de cebada?(Hordeum vulgare?L.) con 26,9 millones de d?lares y en tercer lugar la manzana?(Malus domestica?Borkh) con 26,1 millones de d?lares. Por otro lado, el producto importado desde Per? que gener? mayor cantidad de divisas fue el tabaco?(Nicotina tabacum?L.) con 7,5 millones de d?lares en el a?o 2013, le sigue en el segundo lugar la aceituna?(Olea europea?L.) con 6,2 millones de d?lares y en tercer lugar se encuentra el caf??(Coffea?L.) con 5,3 millones de d?lares. En lo referido a la competitividad con la producci?n agr?cola que se genera en el norte de Chile, la Regi?n de Arica y Parinacota presenta condiciones clim?ticas excepcionales para la producci?n agr?cola; sin embargo, de los siete productos agr?colas m?s destacados que Chile exporta hacia Per?, ninguno de ellos se podr?a cultivar, de forma extensiva, en?esta regi?n. Caso contrario, de los ocho productos agr?colas importados desde Per? y que generan m?s del 65% del total de las importaciones agr?colas provenientes del vecino pa?s, cinco de ellos, se producen o se pueden producir potencialmente en la Regi?n de Arica y Parinacota. Estos son la cochinilla del carm?n, esp?rragos, mangos, or?gano y aceitunas. De los cinco productos mencionados, los dos primeros, cochinilla del carm?n y esp?rragos, tienen las condiciones agroclim?ticas ideales para ser cultivadas en la Regi?n de Arica y Parinacota; mientras que los ?ltimos tres, el mango, el or?gano y la aceituna, son productos que llevan largo tiempo produci?ndose comercialmente en la regi?n. En este ?mbito, la producci?n agr?cola proveniente de Per? constituye uno de los competidores directos para la Regi?n de Arica y Parinacota. La competitividad que ha generado la importaci?n del sector agr?cola peruano es, en gran parte, por la apertura comercial que genera el Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Per? eliminando barreras comerciales como cuotas de aranceles e impuestos aduaneros. Adem?s, Per? tiene ventajas absolutas sobre Chile, en cuanto a superficies cultivables, a condiciones clim?ticas, a la disponibilidad del recurso h?drico y al costo de producci?n agr?cola. La desventaja que tiene Per? es que a?n no cuenta con una estabilidad pol?tica y econ?mica s?lida, aunque en los ?ltimos a?os ha logrado avances significativos en seguridad econ?mica y comercial mejorando su posicionamiento a nivel internacional. Otra desventaja trascendental son los bajos est?ndares fitosanitarios aplicados a la agricultura, el que se evidencia en la producci?n de tomate que al no contar con protecci?n de malla anti?fidos y no cumplir con protocolos fitosanitarios no pueden ingresar a Chile. Por su parte, Chile tiene una ventaja competitiva en cuanto a los altos est?ndares fitosanitarios y a las tecnolog?as aplicadas a la agricultura, lo que le permite ser reconocido a nivel internacional por la calidad de los productos y la seriedad del sector productivo y exportador. En lo que se refiere a la relaci?n pol?tico-econ?mica entre Chile y Per?, hay ciertas desconfianzas y problemas hist?ricos entre ambos pa?ses, sumado a la constante inestabilidad sociopol?tica de Per? son factores limitantes que pueden afectar la consolidaci?n del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Per?. A?n hay temas que est?n pendientes de negociar en el Acuerdo de Libre Comercio como las compras p?blicas, los?servicios financieros y el trato a la circulaci?n de personas entre ambos pa?ses (Garc?a?et al.,?2011). Por otro lado, tambi?n hay temas que ya est?n resueltos como el fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya el que delimit? la nueva frontera mar?tima entre ambos pa?ses. Este fallo judicial abri? otra controversia sin resolver, la?soberan?a del tri?ngulo terrestre ubicado en el inicio de la frontera mar?tima entre Chile y Per?, quien podr?a forjar nuevas tensiones para ambos pa?ses. Estos antecedentes generan un importante desaf?o para superar las diferencias, fortalecer la relaci?n bilateral y convertir el acuerdo comercial en un s?lido Tratado de Libre Comercio entre Chile y Per?. Literatura Citada DIRECON, Direcci?n General de Relaciones Econ?micas Internacionales?2015.?Acuerdo de Libre Comercio Chile-Per?.?Disponible en:?http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/1453?. Consulta: 20de mayo de 2015 DIRECON. 2013. Direcci?n General de Relaciones Econ?micas Internacionales, Departamento de Estudios. "Presencia de Inversi?n Directa de Capitales Chilenos en Per?". Junio 2013. ???????? Garc?a, L.; Mu?oz, F.; L?pez, D.; Bueno, R.?2011. Generaci?n de Di?logo Chile-Per?/Per?-Chile. Documento 3: Aspectos Econ?micos y Comerciales.?Konrad Adenauer Stiftung, Universidad Cat?lica del Per? y Universidad de Chile. Lima, Per?. 115p. ???????? Hern?ndez Sampieri, R.; Fern?ndez, C.; Baptista, P.?2010. Metodolog?a de la Investigaci?n. Editorial McGraw-Hill, M?xico. 613p. ???????? ODEPA.?2012.?Panorama de la agricultura chilena.?Ministerio de Agricultura de Chile. Santiago, Chile. 128p. ???????? ODEPA & MINAGRI.?2005.?Agricultura Chilena 2014: una perspectiva de mediano plazo.?Ministerio de Agricultura de Chile. Santiago, Chile. 242p. ????????

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